《刑法》逐条解读——第395条【巨额财产来源不明罪】
《刑法》逐条解读——第395条【巨额财产来源不明罪】
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中华人民共和国刑法（2023修正）
第三百九十五条【巨额财产来源不明罪】 国家工作人员的财产、支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令该国家工作人员说明来源，不能说明来源的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役；差额特别巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑。财产的差额部分予以追缴。
【隐瞒境外存款罪】国家工作人员在境外的存款，应当依照国家规定申报。数额较大、隐瞒不报的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
【条文主旨】
本条是关于巨额财产来源不明罪和隐瞒境外存款罪及其处罚的规定。
【立法背景】
1．1979年之后到1997年刑法修订之前的立法情况。1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》增加了对巨额财产来源不明、隐瞒境外存款犯罪行为的惩治规定。对公职人员的财产加强监督，是各国预防腐败的普遍做法，《联合国反腐败公约》也有明确规定。我国已经建立了党政领导干部收入申报制度，这是建立惩治和预防腐败体系的重要基础性工作。国家工作人员如实申报自己的财产，必要时对自己财产的来源能够作出合理说明，这是财产申报制度的基本要求。国家工作人员按照规定申报境外存款，也是国家工作人员财产申报制度的要求，是国家工作人员的义务。境外存款数额较大，隐瞒不报的，是一种情节较为严重的不履行义务的行为。因此，本条第二款将其规定为犯罪。
2．1997年修订刑法的情况。1997年修订刑法时吸收了《全国人民代表大会常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》的内容，将国家工作人员隐瞒境外存款的行为规定为犯罪，并对本条财产刑的处置作了修改，将“并处或者单处没收其财产的差额部分”，修改为“财产的差额部分予以追缴”。
3．2009年刑法修正案（七）对本条作了修改，增加“差额特别巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑”这一档刑罚，提高了巨额财产来源不明罪的最高法定刑。在执行过程中，有关部门提出，巨额财产来源不明罪与贪污、贿赂犯罪刑罚不平衡。实践中贪污、贿赂犯罪隐蔽性较强，证据难以获得，而巨额财产来源不明罪最高刑期只有五年有期徒刑，从而使这些贪官逃避了法律应有的制裁，鉴于这类犯罪社会影响恶劣，建议提高巨额财产来源不明罪的刑罚。刑法修正案（七）对此进行了修改。
【条文解读】
本条共分两款。
第一款是关于巨额财产来源不明罪及其处罚的规定。
巨额财产来源不明罪，是指国家工作人员的财产、支出明显超过合法收入，差额巨大，本人不能说明其来源的行为。这里所说的“国家工作人员的财产”，是指国家工作人员私人所有的房屋、车辆、存款、现金、股票、生活用品等。“支出”，是指各种消费以及其他开支。“超过合法收入”，是指国家工作人员的财产、支出数额，明显超过其工资、奖金、津贴以及其他依照国家规定取得的报酬的数额。
这里应说明的是，对于1997年刑法中关于“国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入”的表述，实践中，有的部门提出，这一规定是指财产和支出两项总和明显超过合法收入，还是指其中一项明显超过合法收入，不清楚。刑法修正案（七）对此予以明确，表述为“财产、支出明显超过合法收入”，不仅包括财产和支出两项总和明显超过其合法收入，也包括财产或者支出其中一项明显超过其合法收入的情况。“差额巨大”“差额特别巨大”的具体数额标准，有待司法机关根据实际情况作出司法解释。本条所规定的“不能说明其来源的”，是指行为人不能说明其支出明显超过合法收入、差额巨大的财产是如何获得的。这里既包括本人拒不向调查的司法机关说明，也包括“说明”的内容经调查证明是虚假的情况。
根据本款规定，构成本罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，差额特别巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑，并追缴其财产的差额部分。
本款在实际执行中应当注意，在清查、核实行为人的财产来源时，司法机关应当尽量查清其财产是通过何种非法方式取得的，如果能够查清其财产是以贪污、受贿或者其他犯罪方法取得的，应当按照贪污、受贿或者其他犯罪追究刑事责任。只有在确实无法查清其巨额财产非法来源，本人又不能说明的情况下，才应按巨额财产来源不明罪进行追究。
第二款是关于隐瞒境外存款罪的规定。国家工作人员按照规定申报境外存款，也是国家工作人员财产申报制度的要求，是国家工作人员的义务。境外存款数额较大，隐瞒不报的，是一种严重的不履行义务的行为。隐瞒境外存款罪是指国家工作人员隐瞒在境外的存款，不按照国家规定申报，并且数额较大的行为。
根据本款的规定，对犯隐瞒境外存款罪的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
